没了油，再好的车也是一堆废铁。这个道理，即便到了以电为驱动力的新能源汽车时代，也是一样的。不解决充电难的问题，电动汽车离当初智能手机那般的爆发，始终差一公里。

昨天，国务院办公厅发布了《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》，对国内电动汽车充电基础设施的建设作出了整体规划和布局。在用十几年的时间解决“车行不行”的问题之后，中国开始认真着手打通“电车时代”到来的最后一公里——充电设施。

从“八五”、“九五”时期开始，中国就开始了以“清洁汽车”为开端的汽车技术研究。进入二十一世纪后，经过两个五年计划的技术积累和近几年的示范运营，最终明确了“纯电驱动”作为未来汽车行业发展的目标。

目前，国产新能源汽车的质量与性能，已经完全可以满足消费者日常的使用，其数量也在不断增加，从去年开始更是获得了爆发式的增长。

在“车”本身不成问题之后，充电设施的建设上升成为新能源汽车普及的最大阻碍。《意见》一开始便指出了当前该领域的问题：近年来，电动汽车充电基础设施建设虽有成绩，但存在认识不统一、配套政策不完善、协调推进难度大、标准规范不健全等等问题。

五年满足500万充电需求

《意见》总体提出了二十二条相关实施细则，系统、全面、科学地部署和推进电动汽车充电基础设施建设工作。其中提出了未来的工作目标，主要包括：

到2020年，基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，满足超过500万辆电动汽车的充电需求；

建立较完善的标准规范和市场监管体系，形成统一开放、竞争有序的充电服务市场；

形成可持续发展的“互联网+充电基础设施”产业生态体系，在科技和商业创新上取得突破，培育一批具有国际竞争力的充电服务企业。

2000辆搭配一座站

《意见》要求加大充电设施的建设力度。其中包括：

新建住宅配建停车位原则应100%建设充电设施或预留建设安装条，大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%。

每2000辆电动汽车至少配套建设一座公共充电站。

鼓励建设占地少、成本低、见效快的机械式与立体式停车充电一体化设施。

鼓励社会资本投资

对于比较受关注的资金保障问题，《意见》强调要通过为充电服务企业拓展多元融资渠道，来建立资金保障体系。

国家能源局此前曾在政策吹风会上进行了解读：

一方面是国家给予财政的支持，拟申请中央预算内的资金支持，研究制定财政奖励的办法。

另一方面是给企业盈利的空间，通过现在一直在推广的政府与社会资本合作（PPP）等模式引入社会资本，加快完善电价政策，允许合理收费，鼓励众筹等创新的商业模式来开展增值服务。

国家将安排专项建设基金支持，鼓励社会资本设立专项基金，发行企业债。此外，探索利用基本养老保险基金的投资，鼓励创新金融产品和保险品种，推广股权项目收益权、特许经营权等质押融资的方式，推动设立融资担保基金。

简化规划建设审批

针对群众反映强烈的个人用户“充电难”问题，《意见》也采取了系列措施予以解决。要求简化规划建设审批，减少充电基础设施规划建设审批环节，加快办理速度。

个人在自有停车库、停车位，各居住区、单位在既有停车位安装充电设施的，无需办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。

建设城市公共停车场时，无需为同步建设充电桩群等充电基础设施单独办理建设工程规划许可证和施工许可证。

新建独立占地的集中式充换电站应符合城市规划，并办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。

运用“互联网+”技术

技术层面，《意见》尤其强调“互联网+”元素的融入和使用：

大力推进“互联网+充电基础设施”，提高充电服务智能化水平，提升运营效率和用户体验，促进电动汽车与智能电网间能量和信息的双向互动。鼓励围绕用户需求，运用移动互联网、物联网、大数据等技术，为用户提供充电导航、状态查询、充电预约、费用结算等服务，拓展平台增值业务。

尽快统一标准

目前，电动汽车厂商的充电标准各不相同，如果不能在统一标准下实现不同车辆和充电设施之间完全兼容，无疑将带来充电基础设施建设的低效率。

《意见》要求完善充电设施标准规范。加快修订出台充电接口及通信协议等标准，积极推进充电接口互操作性检测、充电服务平台间数据交换等标准的制修订工作，实现充电标准统一。

国家能源局表示，当务之急是要尽快完成充电接口和通信协议等关键国家标准的修订稿的发布。而新版“国标”发布以后，要对存量的充电设施进行改造升级，尽快实现充电标准的全国统一。

此外，还应制定无线充电等新型充电技术的标准，新技术不断出现，要不断更新和完善标准，并对充电基础设施的计量、计费、结算等运营服务管理的规范进行完善。

当前发展充电基础设施的主要问题

一、未发挥市场对资源配置的决定性作用

二、配电网建设相对滞后

随着电动汽车的不断发展，大量充电负荷接入配电网，对配电网的灵活性和可靠性提出了更高的要求，而我国配电网更新换代相对滞后,若不采取一定措施，将逐渐束缚电动汽车充电设施网络化的建设。

三、发达地区仍存在限电现象，影响满足电动汽车充电需求的信心

四、充电基础设施报装复杂，投资建设主体不明朗，投资回报低

五、居民拥有独立停车位及充电桩困难，公用充电站征地困难

中国城市居民居住密集，以高层单元公寓楼为主，固定泊车位置数量很有限，而在拥挤的大城市市区建设集中型充电站，征地几乎不可能。

六、缺少重要车企对核心技术开发及充电设施推广提供支持