3月5日上午9时，十二届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。李克强在报告中明确指出，要“支持发展新能源汽车等战略性新兴产业”、“推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量”。新能源汽车行业的发展，也成了汽车行业人大代表和政协委员关注的焦点内容。

在刚刚过去的2014年，我国新能源汽车的发展可以说迎来了破局，从产品的推出到配套政策的出台，都有了明显的完善。而2015年也被认为是新能源汽车推广的关键之年。然而，笔者认为政策制定者和汽车厂家还需要厘清以下三个问题。

问题一：低速电动车该怎么管？

2014年3月15日，央视315晚会曾曝光了山东的多家低速电动车企业，在没有整车生产资质的情况下非法生产销售四轮汽车。将打着“老年代步车”和“观光车”旗号的低速电动车企业“工艺简陋、粗制滥造、安全性差、事故频出”等问题进行了曝光。

低速电动车生产厂家在山东等地遍地开花已是事实，在全国三四线城市和农村地区也有着不错的销量。然而铅酸蓄电池的污染、安全性差、路权的合法性、保险等问题也一直存在较大争议。

低速电动车有较大的市场需求，也满足了部分民众的出行。虽然山东省出台了低速电动车的地区标准，也有少数地市允许本地生产的低速电动车上特殊牌照，但笔者仍然建议有关部门从国家层面尽快规范低速电动车生产，制定低速电动车的国家标准，给符合相关标准的企业以生产资质，给低速电动车提供合法的路权，对于一些粗制滥造的小作坊坚决予以取缔。低速电动车市场的乱象，有关部门该管管了。

问题二：靠补贴和政策卖车，是否具有持续性？

在新能源汽车推广的初期，政府资金补贴和免购置税等政策是重要的推动力，事实证明通过大力度的补贴也已迅速打开了局面。诸如刚刚上市的长安逸动纯电动汽车，国家加上地方政府的补贴就高达9万元，消费者最低仅需14万余元即可购入。再加上减免的购置税，以及在上海、广州等限购城市可以优先获得牌照，消费者购买一辆新能源汽车的门槛得以大幅度降低。

但根据有关政策，从2016年到2020年，除燃料电池汽车外，其他车型补贴标准将持续退坡。在新能源汽车还未形成规模优势得以降低生产成本的情况下，补贴力度的下降或将导致新能源汽车市场的一蹶不振。在资金补贴下降的同时，政府还应考虑出台更多的配套优惠政策，诸如取消新能源汽车的限行、减免停车费用等，才能维持新能源市场的热度。

此外，对于混合动力汽车享受补贴是否公平的质疑也一直存在。因为不少消费者购买了混合动力汽车，享受了新能源汽车补贴后，却由于没有充电条件等各种原因，大部分时间在烧油行驶，并没有达到节能环保的目的。

问题三：非插电式混合动力汽车，是否有必要适当推广？

我国确立的新能源汽车发展战略，只对插电式混合动力汽车及纯电动汽车、燃料电池汽车进行补贴和扶持。然而，由于我国绝大部分城市民众居住于居民小区内，大多没有固定停车位，有的或是因为物业管理方面的原因，无法安装固定式充电桩，导致了上述新能源汽车不环保的情况出现。车主购买了插电式混合动力汽车，却由于缺乏充电条件绝大部分时间烧油行驶，背离了推广新能源汽车的初衷。

据笔者观察，这种情况并不少见。这也直接导致上海市自2015年1月起，新能源汽车要求出具新格式的充电证明才能享受免费沪牌。关于新格式充电证明的要求，其中一个条件就是必须要有固定车位且安装固定充电桩。这无疑成了上海市推广新能源汽车的一个政策壁垒。但笔者认为上海市政府出台此政策的原则和方向是完全正确的。

在这样的国情之下，笔者建议行政主管部门考虑是否应该对非插电式混合动力汽车进行适当的补贴。目前国际上成熟的非插电式混合动力系统，燃料消耗明显低于传统汽车，节能减排的优势同样明显。既然部分人并无充电条件，对同样节能的非插电式混合动力汽车进行适当推广，与政策的大方向并非背道而驰。对非插电式混合动力的补贴力度，应当低于插电式和纯电动汽车，但应明显高于节能补贴燃油车型3000元的额度。